Luis Lacalle Pou no lo tendrá fácil. Frente Amplio llegó al poder como un partido consolidado, después de pasar muchos años en la oposición. Durante sus 15 años de gobierno, cosechó éxitos y dejó algunas cuentas en espera, pero tuvo la suerte de atravesar la mayor expansión económica en la historia de América Latina.

El punto de partida para el nuevo gobierno es muy diferente. Lacalle Pou lidera el Partido Nacional, que quedó en segundo lugar en la primera ronda, a diez puntos del frente. Si ganó la votación el 24 de noviembre, fue gracias a la Coalición Multicolor que construyó en la marcha con los que quedaron en tercer y cuarto lugar: el Partido Colorado y el Cabildo Abierto.

La sociedad, que a partir de este domingo está comenzando a convertirse en una coalición gubernamental, todavía está en la carrera. Al calibrar las relaciones con sus aliados, que tienen visiones e intereses en conflicto en muchas áreas, Lacalle Pou debe enfrentar una economía con síntomas claros de agotamiento y ciudadanía con demandas crecientes.

Los líderes de la Coalición Multicolor en evento para anunciar su victoria en Montevideo, el 30 de noviembre de 2019: Luis Lacalle Pou (C), su compañero de fórmula Beatriz Argimon, Ernesto Talvi, Guido Manini Ríos, Edgardo Novick, Pablo Mieres y su esposa Lorena Ponce de León (REUTERS/Mariana Greif)
Los líderes de la Coalición Multicolor en evento para anunciar su victoria en Montevideo, el 30 de noviembre de 2019: Luis Lacalle Pou (C), su compañero de fórmula Beatriz Argimon, Ernesto Talvi, Guido Manini Ríos, Edgardo Novick, Pablo Mieres y su esposa Lorena Ponce de León (REUTERS/Mariana Greif)

“Los primeros desafíos desde el principio serán a través de dos ascensores: socios para la coalición multicolor y los sindicatos. El hecho de que haya un comienzo exitoso dependerá de la capacidad política de Lacalle Pou para formular la coalición. En esto, ha demostrado ser capaz hasta ahora, estableciendo límites en la flexibilidad de negociación. Además, debe administrar el frente externo, que inicialmente tendrá al centro sindical como la principal referencia de oposición en la medida en que toque un área sensible «, dijo el científico estatal Lincoln Bizzozero Revelez, miembro del Comité Académico para el Máster de Estudios Contemporáneos en América Latina de la Universidad de La República.

Todos los gobiernos asumen varios desafíos, que no siempre son fáciles de eludir, especialmente cuando pasan de una larga estancia en oposición al partido gobernante. Entre todos los desafíos que Lacalle Pou tiene por delante, hay tres que se destacan: su capacidad para mantener la alianza unida, la gestión de una economía que necesita cambiar a cierta velocidad y su eficacia para responder a uno de los principales problemas de Uruguay, la incertidumbre.

El Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Talvi, y la Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Irene Moreira, en el anuncio del nuevo gabinete (REUTERS/Mariana Greif)
El Ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Talvi, y la Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Irene Moreira, en el anuncio del nuevo gabinete (REUTERS/Mariana Greif)

Los socios

El cambio más visible que hay entre el gobierno que se va y el que asume es que uno está constituido por un partido consolidado, y el otro, por cinco: el Partido Nacional, que lidera el presidente; el Partido Colorado, que conduce Ernesto Talvi; Cabildo Abierto, del general retirado Guido Manini Ríos; y los dos socios minoritarios, que son el Partido Independiente y el Partido de la Gente.​

“El Frente Amplio es un partido que primero acuerda un programa y, en base a eso, decide el candidato. Esto es lo contrario. Son tres partidos sin un programa común, que todavía están poniéndose de acuerdo en un conjunto de cosas. Se podría decir que es un gobierno débil, que va actuar con más énfasis en donde logre entendimientos, y no va a ser en demasiadas cosas”, explicó Juan Bogliaccini, director de la maestría de Administración Pública de la Universidad Católica del Uruguay.

La Coalición Multicolor no va a tener inconvenientes con la oposición, ya que controla con cierta comodidad el Congreso. Tiene 56 de las 99 bancas de la Cámara de Representantes y 17 de las 30 en el Senado. El problema es que son fuerzas que carecen de experiencia gobernando juntas. Es cierto que blancos y colorados han forjado alianzas en el pasado, pero no bajo la conducción de los dirigentes actuales, ya que ambos cambiaron mucho en los 15 años que pasaron en la oposición.

Lacalle Pou abraza a su ministro del Interior, Jorge Larrañaaga (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou abraza a su ministro del Interior, Jorge Larrañaaga (REUTERS/Mariana Greif)

Lacalle Pou será rehén de sus socios. En la Cámara de Representantes solo controlan 30 escaños. Llegar a la mayoría de los 50 siempre necesitará el acompañamiento simultáneo de los colorados, que tienen 13, y Cabildo, que tiene diez. Este último es un gran problema, ya que tiene menos de un año y gira en torno a la controvertida figura de Manini Ríos, quien hasta marzo de 2019 era el jefe del ejército y se convirtió en un líder político después de conocer a Tabaré Vázquez, quien lo derrocó. de la oficina

“La relación con Cabildo Abierto pondrá a prueba las capacidades de liderazgo de Lacalle, porque es un misterio. Es un nuevo partido formado por gente nueva en política, pero le ha ido muy bien. Es sorprendente que en un sistema como el uruguayo haya tomado más del 10% en una primera elección. Son las personas muy ambiciosas, especialmente Manini Ríos, quienes se esfuerzan por competir con las oportunidades para la presidencia. Lo único que nos permite predecir esto es que será más difícil mantenerlo en la coalición, porque cuanto antes pueda posicionarse como otra alternativa al gobierno, más le conviene. Si no, será más difícil para las personas aceptarlo como algo más «, dijo a Infobae Jaime Yaffé, profesor del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de la República.

El general retirado Guido Manini Ríos, líder de Cabildo Abierto (EFE)
El general retirado Guido Manini Ríos, líder de Cabildo Abierto (EFE)

La primera prueba de fuego que tendrán los socios será el tratamiento de una Ley de Urgente Consideración que ingresará al Congreso en los próximos días. Es un enorme paquete de medidas con los principales lineamientos del plan de gobierno de Lacalle Pou, que abarca desde la seguridad hasta la economía.

El texto no fue consensuado con los otros integrantes del gobierno, que ya anticiparon sus reparos a diversos artículos, así que las diferencias se dirimirán directamente en el Parlamento. Si las discusiones no llegan a buen puerto, el Presidente sufrirá un golpe a muy poco de asumir.

“El proyecto contiene las bases de las transformaciones legales necesarias para construir los cambios que la coalición quiere —dijo Bogliaccini—. Son unos 450 artículos de las más diversas áreas. Pero no está cocinado, va a haber una discusión real entre los socios y está por verse cuál es el resultado. Habrá negociaciones cruzadas, entre blancos y colorados, y entre blancos y Cabildo. Es posible que cambios que se quieren hacer se terminen moderando y que haya temas que queden afuera. Esta es una muestra de la debilidad estructural del gobierno”.

Lacalle Pou escucha a la vicepresidenta Beatriz Argimon (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou escucha a la vicepresidenta Beatriz Argimon (REUTERS/Mariana Greif)

Economía

El PIB de Uruguay creció un 67% a precios constantes entre 2005 y 2018, según datos de la CEPAL. Fue una ampliación muy significativa que, en manos de un salario generoso y una política social por parte de los gobiernos del Frente Amplio, permitió una mejora significativa en la calidad de vida de la mayoría de las personas en el país. Durante estos años, Uruguay consolidó su posición como la nación más igualitaria con la tasa de pobreza más baja de América Latina.

Sin embargo, muchas de las mejoras llegaron a su fin en los últimos cinco años, que se caracterizaron por un estancamiento cada vez más pronunciado. Entre 2015 y 2019, Uruguay tuvo un crecimiento promedio de solo 1.3% por año. Al mismo tiempo, la inflación promedió 8% por año, mucho menos que Venezuela y Argentina, pero mucho más que el resto de los países latinoamericanos.

«El otro desafío es lograr que la economía, que ha desacelerado la tasa de crecimiento, comience a mostrar algunos signos de recuperación, porque el bolsillo es lo que preocupa a la mayoría de las personas», dijo Yaffé. El desafío es que las innovaciones que se están probando no aumentan el deterioro. Dentro de los márgenes operativos existentes, invertirán en alentar iniciativas privadas y tratar de reducir el gasto público tanto como sea posible, una promesa muy importante. Pero no hay muchos lugares para reducir, ya que el aumento fue principalmente en salud y educación. Sería muy impopular. »

Lacalle Pou durante su encuentro con el presidente saliente Tabaré Vázquez, el 2 de diciembre de 2019 (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou durante su encuentro con el presidente saliente Tabaré Vázquez, el 2 de diciembre de 2019 (REUTERS/Mariana Greif)

La exigua expansión de los últimos años potenció otro problema: el elevado déficit fiscal, que alcanza el 5% del PIB. No hay peor combinación que estancamiento con inflación y déficit fiscal altos, porque obliga a descartar la posibilidad de inyectar dinero en la economía para forzar una reactivación.

El Gobierno prometió bajar el gasto, pero sabe que sería muy peligroso hacer un ajuste fuerte. La sociedad uruguaya tiene mucha fuerza de movilización, sobre todo en sus sindicatos y organizaciones políticas de base. Quienes se acostumbraron a las mejoras que hubo en los últimos años gracias al boom de las commodities y a las políticas expansivas de los gobiernos del Frente no van a aceptar pasivamente recortes de beneficios sociales ni ajustes fuertes.

Lacalle Pou tras una reunión con el Rey Felipe VI de España, un día antes de jurar como presidente de Uruguay, el 29 de febrero de 2020 (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou tras una reunión con el Rey Felipe VI de España, un día antes de jurar como presidente de Uruguay, el 29 de febrero de 2020 (REUTERS/Mariana Greif)

De hecho, el gobierno aún no está en el cargo y los sindicatos ya están en guerra. El sindicato de maestros de escuela secundaria anticipó esta semana que el llamado a la huelga es inminente contra ciertos artículos del megaproyecto. Creen que tiene un cambio de privatización y está buscando una «flexibilidad laboral».

“En términos macroeconómicos, no hay cambios repentinos. Tenemos un déficit presupuestario relativamente alto y una deuda razonable, pero no puede subir mucho más. Luego, en algún lugar tendrán que hacer algo «, dijo Bogliaccini.

Es cierto que la historia de Uruguay muestra que generalmente se impone precaución. Del mismo modo que ni Tabaré Vázquez ni José Mujica llevaron a cabo reformas radicalizadas como otros representantes de la izquierda en la región, Lacalle Pou difícilmente intentará algo similar en la dirección opuesta. Pero cierto aumento en los conflictos sociales y laborales parece inevitable.

Lacalle Pou y el rey Felipe VI en Canelones (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou y el rey Felipe VI en Canelones (REUTERS/Mariana Greif)

Seguridad

“El gobierno enfrentará el desafío que tienen todas las partes que llegan al poder: cumplir con la mayor rapidez posible algunas de las promesas de campaña más importantes. Si no, la luna de miel se deteriora muy rápidamente. Hay una pregunta clave en la opinión pública que es la seguridad. Será muy importante que indique un cierto giro en la aplicación de la ley, dijo Yaffé.

Si la desaceleración económica es una de las causas que llevaron a la derrota de los frentes, el aumento de la delincuencia es la otra. Sin duda, el mayor fracaso con su liderazgo debe perseguirse en la política de seguridad.

Los asesinatos alcanzaron un récord en 2018, cuando se registraron 414, un 45.8% más que en 2017. La tasa de asesinatos, que fue de 5.6 por cada 100,000 habitantes en 2005, se duplicó y terminó en 11.2. El año pasado, cerró con 342 muertes violentas y cayó a 9.8 homicidios por cada 100,000 habitantes, pero es el tercero más alto en América del Sur, lejos de 2.6 en Chile o 5 en Argentina.

Lacalle Pou tiene el enorme desafío de mantener unida a la coalición de gobierno (REUTERS/Mariana Greif)
Lacalle Pou tiene el enorme desafío de mantener unida a la coalición de gobierno (REUTERS/Mariana Greif)

Reducir la delincuencia fue una de las principales promesas de campaña de Lacalle Pou. “En materia de seguridad se buscarán resultados inmediatos y visibilidad para comunicar a la sociedad —dijo Bizzozero Revelez—. Medidas como el patrullaje de fronteras o el incremento de la seguridad interior a través de distintas acciones policiales, en la dirección de mostrar a la población otra presencia”.

No obstante, tampoco le resultará fácil al gobierno avanzar en este campo. No solo porque es complejo obtener resultados en el corto plazo, sino porque también en este punto hay desacuerdos entre los socios. En un documento que presentó esta semana con observaciones al proyecto de urgente consideración, el Partido Colorado incluyó un apartado destinado a la seguridad, en el que cuestiona el “enfoque punitivo” de la propuesta.

Se oponen a la eliminación de las salidas transitorias para los homicidas y a los juicios abreviados para delitos con penas superiores a los tres años de cárcel. Aún es pronto para saber si el presidente estará dispuesto a hacer concesiones en este área, en la que, por otro lado, Cabildo Abierto tiene una línea incluso más dura que el Partido Nacional. Pero esta discusión es una pequeña muestra de lo difícil que será la relación entre los socios de la Coalición Multicolor, y de que hasta qué punto puede comprometer el éxito del gobierno en temas tan sensibles como la seguridad y la economía.

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